RECONSTRUCTION PROCESS PLANNING REGULATORY FRAMEWORK IN THE REGIONAL AUTONOMY (STUDY IN THE FORMATION OF REGULATION IN THE REGENCY LAMPUNG MIDDLE ) REKONSTRUKSI PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH

Gratis

0
34
50
2 years ago
Preview
Full text
ABSTRACT RECONSTRUCTION PROCESS PLANNING REGULATORY FRAMEWORK IN THE REGIONAL AUTONOMY (STUDY IN THE FORMATION OF REGULATION IN THE REGENCY LAMPUNG MIDDLE ) by: CHOIRUN NISA This study aims to look at the planning of local regulations by Act 12 of 2011 and then reconstructed by building new construction by local planning documents to see implementation in the Regency Lampung Middle . This study uses a normative study , the method of data collection through the study of literature , and interviews . After the data is collected, the data is processed systematically and qualitatively analyzed descriptively . The method used in this thesis is a normative study with emphasis on the normative juridical approach that is based on legislation and research methods of qualitative analysis . The results indicate the need for discussion of new construction with the local planning regulations by rearranging the vision and mission of local government , the substance of the RPJM need dieraborasikan in Prolegda to produce products in accordance with the laws of development policy in the field of legal substances in the Regency Lampung Middle Keywords : Reconstruction Planning , Local regulations ABSTRAK REKONSTRUKSI PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH DI KABUPATEN LAMPUNG TENGAH) Oleh: CHOIRUN NISA Studi ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana perencanaan peraturan daerah berdasarkan Undang-undang nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan peraturan perundang-undang dan kemudian merekonstruksinya dengan memperbaiki kontruksi baru berdasarkan dokumen perencanaan daerah dengan melihat implementasinya di Kabupaten Lampung Tengah. Dalam penelitian ini menggunakan Analisis data kualitatif yang menghasilkan pengertian-pengertian, konsep-konsep dan Metode pendekatan yang digunakan dalam penulisan tesis ini adalah yuridis normatif yaitu pendekatan berdasarkan peraturan perundang-undangan serta pendekatan triangulasi dengan mengkomunikasikan data penelitian yang telah disusun dengan informannya untuk mengetahui apakah data yang ditemukan tersebut merupakan pernyataan atau deskripsi sajian yang dapat mereka setujui sehingga peneliti dan informan memiliki pemahaman yang sejalan terhadap data atau hasil yang telah diperoleh Penelitian ini menggunakan metode penelitian yuridis normatif, dengan metode pengumpulan data melalui telaah kepustakaan, dan wawancara. Setelah data terkumpul, maka data tersebut diolah secara sistematis dan dianalisis secara deskriptif kualitatif.. Hasil pembahasan menunjukkan perlunya sinergi perencanaan peraturan daerah dengan menata ulang berdasarkan visi misi pemerintah daerah, muatan substansi, RPJMD perlu dieraborasikan dalam prolegda untuk menghasilkan produk hukum yang sesuai dengan kebijakan pembangunan dibidang substansi hukum di Kabupaten Lampung Tengah Kata Kunci : Rekonstruksi Perencanaan, Peraturan daerah REKONSTRUKSI PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH DI KABUPATEN LAMPUNG TENGAH) OLEH: CHOIRUN NISA Tesis Sebagai Salah Satu Syarat untuk Mencapai Gelar MAGISTER HUKUM Pada Program Pasca Sarjana Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lampung PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2014 REKONSTRUKSI PROSES PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN LAMPUNG TENGAH) (Tesis) OLEH: CHOIRUN NISA PROGRAM MAGISTER HUKUM PASCASARJANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG BANDAR LAMPUNG 2014 REKONSTRIIKSI PROSf, S TERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAETAfl DI KABUPATtrN LAMPUNG TENGAE Judui Tesis : l.Iama Ma'hasislva :Chr*un Nornor Pokok Mahasiswa : l2220t1051 Program Kekhususan : Hukum Keaegaraan Program Studi : Program Pascasarjana Magister Hukum Fakultas : lYisa Hukum , -MENT'ETUJUI Dosea Pembimbing Dr- Yuswaato, S.8., M.fl, dy, s- Nip 19620514 198703 1003 Nip 19810 200312 1 001 MENGETAIIUI Ketua Program Pascasarjana ,@eister Hukum Fakultas Hukum ffiW ar, S.H., 4 198603 1 001 MEI{GESAHKA]\{ 1. Tim Penguji Pembimbing 1 : Dr, Yuswanto, S,If., M,I{, LL-M., LLD, Pembimbingll : Rudy, S.II., Penguji : Dr. HS. Tisnanta, Penguji : Dr" Muhammad Akib, S.H., M.Ifum" Peryqii : Dn Heryaudi, S.H., M.S. akultas Hukurn Jra* ^trr,,Dp:E.* S.E, M-E. eryandi, S.H., M.S. {t%ztt{tg1987s3 1003 tg.Ftur Pro gram Pascasarj ana 28 198103 1 002 4- Tanggal Lulus Ujian : I4 Mei 2014 PERIIYATAAII Dengan ini Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa: 1' Tesis ini denganjudul Rekonstruksi Perencanaan peraturan daerah dalam Kerangka otonomi Daerah di Kabupaten Lampung Tengah .adalah kuryu Saya sendiri dan Saya tidak merakukan penjiprakan (pargiat) dari karya penulis lain dengan cara yang tidak sesuai dengan etika ilmiah yang berlaku dalam akademik. 2. Hak intelektual atas krryu ilmiah ini diserahkan sepenuhnya kepada Universitas Lampung Atas pernyataan ini apabila dikemudian hari ternyata ditemukan ketidakbenaran, Saya bersedia menanggung akibat dan sanksi yang diberikan berdasarkan hukum yang berlaku. BandarLampung, Mei20l4 +EF,IH Parrxffi/rcrxqrc; W Pembuat pernyataan .A&, oiio"ro\rrrkW qn "*,/4 5giiffi @:r,oirun(i,a r.{PM. 1222011051 RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Bandar Lampung Tanjung Karang pada tanggal 6 Maret Tahun 1975 sebagai anak kedua dari lima bersaudara dari Bapak Dailami HB, BSc dan Ibu Nuraini. Pendidikan Sekolah Dasar (SD) diselesaikan di SDN 28 Tanjung Agung Tanjung Karang Timur Bandar Lampung pada Tahun 1987, Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) di tempuh di SMPN 4 Tanjung Karang dan diselesaikan pada Tahun 1991, dan Sekolah Menengah Umum Tingkat Atas (SMA) di SMAN 1 Tanjung Karang pada Tahun 1994. Tahun 1994 penulis terdaftar pada Fakultas Hukum Universitas Lampung (Unila) melalui jalur Ujian Masuk Perguruan Tinggi Negeri (UMPTN) yang diselesaikan pada Tahun 1999. Karir di bidang pekerjaan penulis mulai pada Tahun 2000 diterima bekerja di Pemerintah Daerah Kabupaten Lampung Tengah melalui tes Calon Pegawai Negeri Sipil Daerah (CPNSD) dan ditempatkan di Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Lampung Tengah, pada Tahun 2006 penulis menjabat Kasubbag Dokumentasi Hukum pada Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Lampung Tengah, kemudian Tahun 2010 sebagai Kasubbag Bantuan Hukum Bagian Hukum Sekretariat Daerah Kabupaten Lampung Tengah. Januari 2011 sampai sekarang penulis melaksanakan tugas sebagai Kasubbag PerundangUndangan di Bagian Hukum Sekretariat DPRD Kabupaten Lampung Tengah. MOTTO PENDIDIKAN MERUPAKAN PERLENGKAPAN PALING BAIK UNTUK HARI TUA (ARISTOTELES) HALAMAN PERSEMBAHAN Tesis ini saya persembahkan kepada Almamater saya Program Studi Pasca Sarjana Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lampung Ayahanda Dailami,HB,Bsc & Ibunda Nuraini, serta Suami dan anak-anak ku tercinta Fitri, Ami dan Mahdi Keluarga Besar Program Pasca Sarjana Magister Hukum Khususnya Angkatan 2012 Universitas Lampung DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL ................................................................................... i ABSTRAK .................................................................................................. ii ABSTRAK .................................................................................................. iii HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................... iv HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................... v PERNYATAAN .......................................................................................... vi RIWAYAT HIDUP ..................................................................................... vii MOTTO ....................................................................................................... viii PERSEMBAHAN ....................................................................................... ix KATA PENGANTAR ................................................................................. x DAFTAR ISI ............................................................................................... xi DAFTAR TABEL ....................................................................................... xi DAFTAR BAGAN ...................................................................................... xi BAB I. Pendahuluan A. Latar Belakang .................................................................................... 1 B. Permasalahan dan Ruang Lingkup...................................................... 3 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ........................................................ 4 D. Kerangka Konseptual .......................................................................... 4 BAB II. Tinjauan Pustaka A. Pengertian Konstruksi ......................................................................... 7 B. Pengertian Rekonstruksi ..................................................................... 8 C. Desentralisasi dan Otonomi Daerah.................................................... 9 D. Program Legislasi Daerah .................................................................. 18 E. Fungsi Hukum Sebagai Rekayasa Sosial ........................................... 20 BAB III. Metode Penelitian A. Jenis Penelitian.................................................................................... 25 B. Metode Pendekatan ............................................................................. 26 C. Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 26 D. Pengumpulan dan Pengolahan Data.................................................... 29 E. Analisis Data ....................................................................................... 29 BAB IV. Hasil Penelitian dan Pembahasan A. Konstruksi Perencanaan Peraturan Daerah Dalam Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2011 ........................................................................ 32 B. Rekonstruksi Perencanaan Perda Dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011..... .............................................................................. C. Implementasi Perencanaan Peraturan Daerah 38 di Kabupaten Lampung Tengah ................................................................................ 48 BAB V. Kesimpulan dan Saran A. Kesimpulan ......................................................................................... 70 B. Saran ................................................................................................... 72 Daftar Pustaka DAFTAR TABEL Tabel 1. Konstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2012 ......................................... 35 2. Konstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2013 ......................................... 35 3. Konstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2014 ......................................... 36 4. Konstruksi dan Rekonstruksi Perencanaan Peraturan Daerah ................ 45 5. Rekonstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2012 dan Keterkaitannya dengan visi misi RPJMD Kabupaten Lampung Tengah ................................. 46 6. Rekonstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2013 dan Keterkaitannya dengan visi misi RPJMD Kabupaten Lampung Tengah .................................. 47 7. Rekonstruksi Program Legislasi Daerah Tahun 2014 dan Keterkaitannya dengan visi misi RPJMD Kabupaten Lampung Tengah .................................. 48 8. Rekonstruksi Perda Tahun 2009 dan Dasar Pembentukannya ................. 63 9. Rekonstruksi Perda Tahun 2010 dan Dasar Pembentukannya ................. 64 10. Rekonstruksi Perda Tahun 2011 dan Dasar Pembentukannya ................ 65 11. Rekonstruksi Perda Tahun 2012 dan Dasar Pembentukannya ................. 66 12. Rekonstruksi Perda Tahun 2013 dan Dasar Pembentukannya................. 67 DAFTAR BAGAN Bagan 1. Kerangka Hukum Konstruksi Perencanaan Prolegda ............................... 34 2. Konstruksi dan Rekonstruksi Perencanaan Perda ................................... 45 3. Klasifikasi Perda Kabupaten Lampung Tengah Periode 2012-2013 ........ 68 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Salah satu unsur penting yang selalu mengiringi implementasi kewenangan otonomi daerah adalah pembentukan peraturan daerah. Kewenangan pembentukan peraturan daerah ini merupakan wujud adanya kemandirian daerah dalam mengatur urusan pemerintahan daerah, karena peraturan daerah merupakan instrumen yang strategis dalam mencapai tujuan desentralisasi. Keberadaan peraturan daerah dalam konteks otonomi daerah, pada prinsipnya berperan mendorong desentralisasi secara maksimal.1 melalui peraturan daerah dan birokrasi yang dibuat, pemerintah berupaya untuk mengatur organ-organ pemerintahan untuk dapat mencapai tujuan desentralisasi. Dalam menjalankan aktivitas pemerintahan tersebut pemerintah Kabupaten Lampung Tengah memiliki visi yang menjadi pegangan. Visi yang dimiliki oleh pemerintah Kabupaten Lampung Tengah adalah “Terwujudnya Lampung Tengah sebagai “Bumi Agribisnis” yang maju, aman, sejahtera, dan berwawasan lingkungan dengan pelayanan publik yang berkualitas PRIMA”. 1 Reny Rawasita, et.al. “Menilai Tanggung Jawab Sosial Peraturan Daerah”. Jakarta: Pusat Studi Hukum dan Kebijakan Indonesia (PSHK), 2009. Hal. 60. 2 Sejalan dengan visi dan misi tersebut dalam mewujudkan good governance pemerintah Kabupaten Lampung Tengah perlu merencanakan peraturan- peraturan atau membentuk regulasi yang dapat mewujudkan visi dan misi tersebut dan dapat mencerminkan politik hukum serta arah kebijakan pembangunan dibidang substansi hukum di Kabupaten Lampung Tengah Pembangunan hukum melalui program legislasi daerah yang ada di Kabupaten Lampung Tengah saat ini belum mengacu kepada Rencana Kerja Jangka Menengah Daerah (RPJMD) sehingga penyusunan program legislasi daerah perlu direkonstruksi agar ada kesesuaian antara kebijakan (politik) hukum, dan proses pembuatan peraturan daerah. Program legislasi daerah mencoba memasukkan konsep kerangka perencanaan pembangunan sebagai salah satu tool (alat) dalam mencapai tujuan-tujuan pembangunan salah satu cara yang akan dilakukan adalah rekonseptualisasi tata cara pembentukan program legislasi daerah karena penyusunan raperda di Kabupaten Lampung Tengah selama ini : a. Tidak terkait dengan RPJM/Renstra SKPD; b. DPRD dan SKPD kesulitan untuk mengusulkan yang sesungguhnya dibutuhkan sehingga raperda yang diusulkan terkadang hanya sebagai prasyarat memunculkan angka-angka dalam anggaran; c. Tidak menjawab permasalahan pembangunan yang ada di Kabupaten Lampung Tengah d. Kurang mampu mengakomodasi kepentingan masyarakat; f. Munculnya perda yang tumpang tindih (tidak sinkron); Berdasarkan uraian tersebut diatas penyusunan program legislasi daerah hendaknya tidak hanya untuk kepentingan pembentukan peraturan daerah atau sekedar menjalankan fungsi legislasi daerah semata, tapi lebih luas lagi terkait 3 dengan keseluruhan program pembangunan daerah. Oleh karena itu sesungguhnya tidak ada alasan yang kuat bagi pemerintah daerah untuk tidak melakukan penyusunan program legislasi daerah yang bersinergi dengan dokumen perencanaan daerah. Penting untuk dirumuskan konstruksi perencanaan peraturan daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 serta bagaimana implementasi perencanaan peraturan daerah di Kabupaten Lampung Tengah sesungguhnya. B. Permasalahan dan Ruang Lingkup B.1 Permasalahan Berdasarkan latar belakang yang telah diuraikan, maka dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut? 1. Bagaimanakah konstruksi perencanaan Peraturan Daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dalam kerangka otonomi daerah? 2. Bagaimanakah rekonstruksi perencanaan Peraturan Daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dalam kerangka otonomi daerah? 3. Bagaimanakah implementasi pembentukan Peraturan Daerah di Kabupaten Lampung Tengah? B.2 Ruang Lingkup Penelitian Ruang lingkup penelitian ini meliputi kajian yang berkenaan dengan proses perencanaan peraturan daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang pembentukan peraturan perundang-undangan dalam kerangka otonomi daerah terutama tentang implementasi perencanaan peraturan daerah di Kabupaten Lampung Tengah. 4 C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan di muka, maka tujuan penelitian ini adalah: 1. Untuk mengetahui konstruksi perencanaan Peraturan Daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dalam kerangka otonomi daerah 2. Untuk mengetahui rekonstruksi perencanaan Peraturan Daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dalam ke rangka otonomi daerah 3. Untuk mengetahui implementasi perencanaan Peraturan Daerah di Kabupaten Lampung Tengah C.1 Kegunaan Penelitian 1. Secara teoritis diharapkan dapat menambah wawasan dalam membenahi sistem perencanaan peraturan daerah berdasarakan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 dalam rangka otonomi daerah; 2. Secara praktis diharapkan dapat bermanfaat sebagai bahan acuan bagi praktisi bagaimana sesungguhnya implementasi perencanaan peraturan daerah di Kabupaten Lampung Tengah. D. Kerangka Konseptual Kerangka konseptual adalah susunan dari beberapa konsep sebagai suatu kebulatan utuh, sehingga terbentuk suatu wawasan untuk dijadikan landasan, acuan dan pedoman dalam penelitian atau penulisan konsep diartikan sebagai kata yang menyatakan abstrak yang digeneralisasi dari hal-hal yang khusus, yang 5 disebut dengan difinisi operasional2 1. Konstruksi adalah landasan, tata cara atau pola-pola hubungan yang ada di dalam suatu system yang membentuk suatu proses kerja3 2. Rekonstruksi adalah pembaharuan system atau landasan4 3. Perda adalah peraturan perundang-undangan yang dibentuk oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan persetujuan bersama Kepala Daerah (gubernur atau bupati/wali kota).5 4. Rencana Pembanguna Jangka Menengah adalah dokumen perencanaan pemerintah daerah untuk periode 5 (lima) tahun yang memuat penjabaran dari visi, misi, dan program dari kepala daerah terpilih sesuai masa bhakti Kepala Daerah terpilih. Program dan kegiatan yang direncanakan sesuai urusan pemerintah yang menjadi batas kewenangan daerah, dengan mempertimbangkan kemampuan/ kapasitas keuangan daerah.6 5. Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan.7 6. Misi adalah rumusan umum mengenai upaya-upaya yang akan dilaksanakan untuk mewujudkan visi8 2 Sumadi Suryabrata, Metodologi penelitian, Raya Grafindo Persada, Jakarta, 1998, hlm 3 Alwi, hasan. 2007. Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Keempat. Jakarta: PT. Balai Pustaka 4 B.N. Marbun, 1996, Kamus Politik, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hal.469. 5 Pasal 1 angka 8 Undang-Undang No 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan 6 Pasal 1 angka 7 Undang-Undang No 17 Tahun tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang 7 Pasal 1 angka 9 Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah 8 Pasal 1 angka 13 Undang – Undang Nomor 25 Tahun 2004 Sistem Perencanaan Pembangunan nasional 3 6 7. Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan pemerintah oleh pemerintah kepada daerah otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.9 8. Otonomi daerah adalah hak,wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan10 9. Program legislasi daerah (Prolegda) adalah instrumen perencanaan program pembentukan peraturan daerah yang disusun secara berencana, terpadu dan sistematis antara DPRD dan Pemerintah Daerah.11 10. Perencanaan adalah proses dalam menyiapkan seperangkat keputusan mengenai tindakan di kemudian hari yang ditujukan untuk mencapai tujuan – tujuan dengan menggunakan cara – cara yang optimal12 Pasal 1 angka 9 Undang – undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan 10 Pasal 1 angka 5 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah 11 Pasal 1 angka 10 Undang – undang Nomor 12 tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan 12 lihat petrus memperbandingkan definisi perencanaan pembangunan dari beberapa ahli, mengemukakan perencanaan sebagai berikut bahwa perencanaan berarti pemikiran maju (masa depan); perencanaan berarti mengontrol masa depan; perencanaan adalah pengambilan keputusan; perencanaan adalah pengambilan keputusan terintegrasi; perencanaan adalah proses terformalisasi untuk menghasilkan hasil yang terartikulasi dalam bentuk sistem yang terintegrasi dalam keputusan – keputusan yang ada 2002: hlm 8 9 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian A.1 Pengertian Konstruksi Sebelum mendefisinikan rekonstruksi, terlebih dahulu peneliti akan menjelaskan pengertian konstruksi dalam judul penelitian ini, karena kata konstruksi pada rekonstruksi merupakan kata yang menerangkan kata rekonstruksi itu sendiri Tujuannya adalah agar dapat mengetahui jelas perbedaan-perbedaan dari maknamakna tersebut, sehingga mampu memberikan pemahaman maksud dari penelitian ini. Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia edisi keempat, konstruksi adalah susunan dan hubungan kata dalam kalimat atau kelompok kata. Makna suatu kata ditentukan oleh kostruksi dalam kalimat atau kelompok kata22. Menurut Sarwiji yang dimaksud dengan makna konstruksi (construction meaning) adalah makna yang terdapat dalam konstruksi kebahasaan23. Jadi, makna konstruksi dapat diartikan sebagai makna yang berhubungan dengan kalimat atau kelompok kata yang ada didalam sebuah kata dalam kajian kebahasaan. Konstruksi dapat juga didefinisikan sebagai susunan (model, tata letak) suatu bangunan (jembatan, 22 Alwi, hasan. 2007. Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Keempat. Jakarta: PT. Balai Pustaka 23 Suwandi, Sarwiji. 2008. Semantik Pengantar Kajian Makna. Yogyakarta: Media Perkasa 8 rumah, dan lain sebagainya24 Kata konstruksi ini dalam kenyataannya adalah konsep yang cukup sulit untuk dipahami dan disepakati kata konstruksi mempunyai beragam interpretasi, tidak dapat didefinisikan secara tunggal, dan sangat tergantung pada konteksnya. Beberapa definisi konstruksi berdasarkan konteksnya perlu dibedakan atas dasar : proses, bangunan, kegiatan, bahasa dan perencanaan. Dari beberapa uraian diatas definisi makna konstruksi dalam kontkes hubungannya dengan penelitian ini memiliki arti suatu bentuk, tata cara atau secara lebih luas merupakan pola-pola hubungan yang ada di dalam suatu system yang membentuk suatu proses kerja dalam hal ini proses perencanaan peraturan daerah B. Pengertian Rekonstruksi Pembaharuan atau rekonstruksi secara terminologi memiliki berbagai macam pengertian, dalam perencanaan pembangunan nasional sering dikenal dengan istilah rekonstruksi. Rekonstruksi memiliki arti bahwa “re” berarti pembaharuan sedangkan „konstruksi‟ sebagaimana penjelasan diatas memiliki arti suatu system atau bentuk. Beberapa pakar mendifinisikan rekontruksi dalam berbagai interpretasi B.N Marbun mendifinisikan secara sederhana penyusunan atau penggambaran kembali dari bahan-bahan yang ada dan disusun kembali sebagaimana adanya atau kejadian semula 25 , sedangkan menurut James P. Chaplin Reconstruction merupakan penafsiran data psikoanalitis sedemikian rupa, 24 Pusat Bahasa (2005). Kamus Besar Bahasa Indonesia Edisi Ketiga. Jakarta: Balai Pustaka 25 B.N. Marbun, 1996, Kamus Politik, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hal.469. 9 untuk menjelaskan perkembangan pribadi yang telah terjadi, beserta makna materinya yang sekarang ada bagi individu yang bersangkutan26 Salah satunya seperti yang disebutkan Yusuf Qardhawi rekonstruksi itu mencakup tiga poin penting, yaitu pertama, memelihara inti bangunan asal dengan tetap menjaga watak dan karakteristiknya. Kedua, memperbaiki hal-hal yang telah runtuh dan memperkuat kembali sendi-sendi yang telah lemah. Ketiga, memasukkan beberapa pembaharuan tanpa mengubah watak dan karakteristik aslinya. Dari sini dapat dipahami bahwa pembaharuan bukanlah menampilkan sesuatu yang benar-benar baru, namun lebih tepatnya merekonstruksi kembali kemudian menerapkannya dengan realita saat ini27. Berdasarkan uraian diatas maka dapat peneliti simpulkan maksud rekonstruksi dalam penelitian ini adalah pembaharuan system atau bentuk. Berhubungan dengan rekonstruksi perencanaan program legislasi daerah maka yang perlu dibaharui adalah system perencanaan yang lama digantikan dengan aturan main yang baru. Rekonstruksi tersebut inilah yang nantinya akan menjadi pedoman atau panduan dalam perencanaan pembuatan rancangan peraturan daerah. C. Desentralisasi dan Otonomi Daerah C.1 Desentralisasi Desentralisasi secara etimologis menurut Koesoematmadja dalam 26 27 Juanda James P. Chaplin, 1997, Kamus Lengkap Psikologi, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal.421 Yusuf Qardhawi dalam Problematika Rekonstruksi Ushul Fiqih, 2014 Al-Fiqh Al-Islâmî bayn Al-Ashâlah wa At-Tajdîd, Tasikmalaya, 10 menjelaskan istilah desentralisasi berasal dari bahasa latin yaitu de = lepas dan centrum = pusat. Jadi, berdasarkan peristilahannya desenteralisasi adalah melepaskan dari pusat. Namun demikian definisi desentraliasi itu sendiri mempunyai makna yang beragam dari pemikiran para sarjana. Person mendefinisikan antara desentralisasi itu sebagai pembagian kekuasaan pemerintahan dari pusat dengan kelompok lain yang masing- masing mempunyai wewenang ke dalam suatu daerah tertentu dari suatu negara.28 Selanjutnya menurut Rondinelli dan Cheema mendefinisikan desentalisasi merujuk perspektif yang lebih luas, tetapi tergolong persepektif administrasi, yaitu perpindahan, perencanaan, pengambilan keputusan, atau kewenangan administrasi dari pemerintah pusat keorganisasi bidangnya, unit administrasi daerah semi otonom dan organisasi para staf pemerintah daerah atau organisasiorganisasi non pemerintah.29 Rondenelli dan Chreema membagi empat tipe desentralisasi 30yaitu : a. Desentralisasi yaitu : distribusi wewenang administrasi di dalam struktur pemerintahan Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 menyatakan, „Negara Indonesia ialah Negara Kesatuan yang berbentuk Republik.‟ delegasi yaitu : mendelegasian otoritas manajemen dan pengambilan keputusan atas fungsifungsi tertentu yang sangat spesifik, kepada organisasi-organisasi yang secara langsung tidak di kontrol pemerintah; b. Devolusi yaitu: penyerahan fungsi dan otoritas dari pemerintah pusat kepada daerah otonom; 28 Juanda, Hukum Pemerintahan Daerah, Pasang Surut Hubungan Kewenangan Antara DPRD Dan Kepala Daerah, PT Alumni Bandung 2008. hlm 21 29 Ibid hlm 116 30 Ibid hlm 117 11 c. Swastanisasi adalah penyerahan beberapa otoritas dalam perencanaan dan tanggung jawab administrasi tertentu kepadn aorganisasi swasta. Kemudian Amrah Muslimin ,membedakan desentralisasi menjadi desentralisasi politik, desentralisasi fungsional, dan desentralisasi kebudayaan, Desentralisasi politik adalah pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat, yang menimbulkan hak mengurus kepentingan rumah tangga sendiri bagi badan-badan politik di daerah-daerah, yang dipilih oleh rakyat dalam daerah tertentu, sedangkan desentralisasi fungsional adalah pemberian hak dan kewenangan pada golongan-golongan mengurus suatu macam atau golongan kepentingan dalam masyarakat, baik terikat ataupun tidak pada suatu daerah tertentu. Selanjutnya desentralisasi kebudayaan yaitu memberikan hak pada golongan-golongan kecil dalam masyarakat minoritas menyelenggarakan kebudayaan sendiri (mengatur pendidikan, agama, dan lain lain)31 1. Landasan konstitusional dari desentralisasi dalam tatanan pemerintah Indonesia adalah pada ayat (5) dan ayat (6) dalam pasal 18 Undang-Undang Dasar 1945 yang memberikan kewenangan pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas luasnya, kecuali urusan pemerintah yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat dan pemerintah daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan. Di dalam otonomi daerah tidak saja kewenangan desentralisasi saja yang diberikan, akan tetapi juga pemberian kewenangan dekonsentrasi sebagaimana 31 Ibid hlm 121 12 ketentuan dalam pasal 1 butir 8 Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang pemerintah daerah yang berbunyi : Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan /atau kepada Instansi vertikal di wilayah tertentu. Serta dalam pasal I butir 9 yang berbunyi: tugas pembantuan/Medebewind adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan/atau desa,dari pemerintah provinsi kepada kabupaten/kota dan/atau desa, serta dari pemerintah kabupaten/kota kepada desa untuk melaksanakan tugas tertentu. Selanjutnya pasal 18 ayat (1) UUD 1945 menyatakan,‟ Negara Kesatuan Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang. Artinya, Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut UUD 1945 adalah desentralisasi, bukan sentralisasi sehingga pemerintahan daerah diadakan dalam kaitan desentralisasi. Dalam kerangka desentralisasi menurut Pasal 18 ayat (5) UUD 1945 pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintah yang oleh Undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintahan pusat. Dengan kata lain dapat dikatakan bahwa bentuk negara Indonesia adalah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) yang dijalankan berdasarkan desentralisasi, dengan otonomi yang seluas-luasnya. Terjadinya negara kesatuan yang sentralistik banyak menimbulkan dampak dampak negatif yang tidak mengarah kepada peningkatan kesejahteraan masyarakat secara berkelanjutan. Sentralisasi kekuasaan tidak memberikan 13 insentif kepada daerah- daerah untuk meningkatkan produktivitasnya, maupun dalam memelihara sumberdaya dasar wilayah kearah berkelanjutan oleh karena itu adanya wacana desentralisasi, kekuasaan pusat yang dilimpahkan kepada daerah daerah otonom, diharapkan akan memperbaiki kinerja ekonomi secara lebih produktif dan berkelanjutan di masa depan Pasal 18 ayat (6) UUD 1945 menetapkan,‟ Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan artinya, peraturan daerah merupakan sarana legislasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Perda disini adalah aturan daerah dalam arti materiil (perda in materieele zin) yang bersifat mengikat (legally binding) warga dan penduduk daerah otonom. C.2 Konsep Otonomi Daerah Istilah otonomi berasal dari bahasa yunani yaitu autos = sendiri dan nomos = Undang-undang, yang berarti perundangan sendiri (Izelf Wetgeving) yang mendefinisikan otonomi sebagai kemandirian untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangganya sendiri. Ide otonomi daerah lahir sebagai suatu sikap yang melihat bahwa perubahan global sebagai peluang untuk membangun ekonomi negara melalui pemanfaatan potensi lokal (regional opportunity). Oleh sebab itu, pemerintah daerah akan semakin berperan dalam pembangunan daerah, sehingga harus mampu memanfaatkan potensi sumber daya yang dimilikinya seoptimal mungkin dalam 14 rangka mencapai tujuan pembangunan yang paling hakiki yaitu peningkatan kesejahteraan masyarakat. Otonomi daerah adalah keleluasaan dalam bentuk hak dan kewenangan serta tanggung jawab badan pemerintah untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya sebagai manivestasi desentralisasi. Defenisi lebih sederhana disampaikan oleh Mahwood dalam Agusniar32 yaitu kebebasan dari pemerintah daerah dalam membuat dan mengimplementasikan keputusan. otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sedangkan daerah otonom, selanjutnya disebut daerah, adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia (UU No. 32 Tahun 2004). Pemberian otonomi kepada daerah menurut Bratakusumah dan Riyadi33 merupakan upaya pemberdayaan dalam rangka mengelola pembangunan di daerahnya. Kreativitas, inovasi dan kemandirianlah diharapkan akan dimiliki oleh setiap daerah, sehingga dapat mengurangi tingkat ketergantungan pada pemerintah Hal penting lain adalah dengan adanya otonomi daerah, kualitas pelayanan yang dilakukan oleh pemerintah kepada masyarakatnya akan meningkat. 32 Agusniar Menggali Potensi dalam mewujudkan Otonomi Daerah.2006 Riyadi, Bratakusuma “perencanaan pembangunan daerah strtategi menggali potensi dalam meningkatkan otonomi daerah Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2003 hlm 122 33 15 Sesuai asas desentralisasi daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah untuk mengatur urusan pemerintahannya sendiri. Kewenangan daerah mencakup seluruh kewenangan dalam bidang pemerintahan, kecuali bidang politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, dan agama yang diatur dalam ketentuan Pasal 10 ayat (3) UU Nomor 32 Tahun 2004. Urusan wajib yang menjadi kewenangan daerah diatur dalam ketentuan Pasal 13 dan Pasal 14 yang telah diatur lebih lanjut dengan Peraturan Pemerintah 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, Pemerintah juga telah menetapkan Peraturan Pemerintah No.41/2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah. Untuk menjalankan urusan pemerintahan daerah sebagaimana dimaksud dalam Peraturan Pemerintah tersebut, Pemerintah Daerah memerlukan perangkat peraturan perundang‐undangan. Pasal 18 ayat (6) UUD 1945 yang menyatakan ”Pemerintahan Daerah berhak menetapkan Peraturan Daerah dan peraturan-peraturan lain untuk melaksanakan otonomi dan tugas pembantuan”. Ketentuan Konstitusi tersebut dipertegas dalam Undang - Undang 12 tahun 2011 yang menyatakan jenis dan hierarki peraturan perundang-undangan terdiri dari34: 1. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat; 34 Pasal 7 Undang-Undang 12 tahun 2011 16 3. Undang-Undang/Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang; 4. Peraturan Pemerintah; 5. Peraturan Presiden; 6. Peraturan Daerah propinsi; 7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Jenis Peraturan Perundang-undangan selain sebagaimana dimaksud di atas diakui keberadaannya dan mempunyai kekuatan hukum mengikat sepanjang diperintahkan oleh Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. Kekuatan hukum Peraturan Perundang-undangan adalah sesuai dengan hierarki nya . Peraturan perundang-undangan yang lebih rendah tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi tingkatannya atau derajatnya. Sesuai asas hierarki dimaksud peraturan perundang-undangan merupakan satu kesatuan sistem yang memiliki ketergantungan, keterkaitan satu dengan yang lain. Untuk itu Perda dilarang bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Perda harus didasarkan pada Pancasila yang merupakan sumber dari segala sumber hukum negara35 Kedudukan Perda juga dapat ditinjau dari aspek kewenangan membentuk Perda. Pasal 1 angka 8 Undang-Undang 12 tahun 2011 menyatakan bahwa: “Peraturan Perundang-ndangan adalah peraturan tertulis yang dibentuk oleh lembaga 35 Pasal 2 Undang-Undang 12 tahun 2011, UUD 1945 yang merupakan hukum dasar dalam pembentukan peraturan perundang-undangan (Pasal 3 ayat (1) UU 12 tahun 2011, asas‐asas pembentukan perundang-undangan sebagaimana diatur dalam Pasal 4 undang-Undang 12 tahun 2011 jo Pasal 137 Undang-Undang 32 tahun 2004. 17 negara atau pejabat yang berwenang dan mengikat secara umum”. Kewenangan pembentukan Peraturan Daerah berada pada Kepala Daerah dan DPRD36. Memperhatikan ketentuan mengenai Perda dimaksud, dapat disimpulkan bahwa Perda mempunyai berbagai fungsi antara lain sebagai instrumen kebijakan di daerah untuk melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantuan sebagaimana diamanatkan dalam UUD 1945 dan Undang-Undang Pemerintahan Daerah namun Perda tersebut pada dasarnya merupakan peraturan pelaksanaan dari PUU yang lebih tinggi. Selain itu Perda dapat berfungsi sebagai istrumen kebijakan untuk penampung kekhususan dan keragaman daerah serta penyalur aspirasi masyarakat di daerah, namun dalam pengaturannya tetap dalam koridor Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan Pancasila dan UUD 1945. Pemerintahan daerah yang dimaksud dalam Undang-Undang Dasar1945 dalam Pasal (18) ini bukan saja Gubernur, Bupati dan Walikota, akan tetapi termasuk di dalamnya adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Peraturan daerah yang dibentuk oleh Pemerintahan Daerah baik Gubernur, Bupati, Walikota bersama dengan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, pada dasarnya mempunyai fungsi: a. Sebagai instrumen kebijakan untuk melaksanakan otonomi daerah dan tugas pembantuan sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara 36 Hal ini sesuai Undang-Undang 32 tahun 2004 Pasal 25 huruf c bahwa Kepala Daerah mempunyai tugas dan wewenang menetapkan Perda yang telah mendapat persetujuan bersama DPRD dan Pasal 42 ayat (1) huruf a bahwa DPRD mempunyai tugas dan wewenang membentuk Perda yang di bahas dengan Kepala Daerah untuk mendapat persetujuan bersama dan Pasal 136 ayat (1) bahwa perda ditetapkan oleh Kepala Daerah setelah mendapat persetujuan bersama DPRD. 18 Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 dan Undang-Undang tentang Pemerintahan Daerah; b. Merupakan peraturan pelaksana dari Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi; dalam fungsi ini, Peraturan Daerah tunduk pada ketentuan hierarki peraturan perundang-undangan, dengan demikian Peraturan Daerah tidak boleh bertentangan dengan Peraturan Perundang-undangan yang lebih tinggi. c. Sebagai penampung kekhususan dan keragaman daerah serta penyalur aspirasi masyarakat di daerah, namun dalam pengaturannya tetap dalam koridor Negara kesatuan Republik Indonesia yang berlandaskan Pancasila dan UndangUndang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; dan d. Sebagai alat pembangunan dalam meningkatkan kesejahteraan daerah.37 D. Program Legislasi Daerah A.A. Oka Mahendra38 mengemukakan bahwa ada beberapa alasan obyektif mengapa Prolegda diperlukan dalam proses pembentukan Peraturan Daerah : 1. Memberikan gambaran obyektif tentang kondisi umum mengenai permasalahan pembentukan Peraturan Daerah; 2. Menetapkan skala prioritas penyusunan rancangan Peraturan Daerah untuk jangka panjang, menengah atau jangka pendek sebagai pedoman bersama dalam pembentukan Peraturan Daerah; 3. Menyelenggarakan sinergi antar lembaga yang berwenang membentuk Peraturan Daerah; 37 Dirjen Peraturan perundang undangan, Panduan Praktis Memahami PerancanganPeraturan Daerah, Penerbit Caplet Project 2008. hlm. 7 38 Oka Mahendra, ”mekanisme Penyusunan dan Pengelolaan Program Legislasi Daerah”. Dalam Jurnal Legislasi Indonesia, Dirjen KUMHAM RI, 2006, hlm 6. 19 4. Mempercepat proses pembentukan peraturan daerah dengan memfokuskan kegiatan penyusunan rancangan peraturan daerah menurut skala prioritas yang ditetapkan; 5. Menjadi sarana pengendali kegiatan pembentukan peraturan daerah. Melihat kelima alasan objektif yang dikemukakan Oka Mahendra tersebut di atas maka secara prosedur formal, seluruh proses penyusunan produk hukum daerah adalah sesuatu yang sangat penting bagi pemerintah daerah untuk mendapatkan gambaran obyektif tentang kondisi umum mengenai permasalahan pembentukan peraturan daerah di Kabupaten Lampung Tengah. Program legislasi juga dapat dimaknai sebagai strategi perbaikan politik dalam legislasi, baik dalam aspek proses maupun substansi. Pada aspek proses yang perlu mendapatkan perhatian adalah transpalansi dan pelibatan pemangku kepentingan dalam pembentukan peraturan perundangan, sedangkan dari aspek substansi adalah memastikan bahwa peraturan daerah tidak bertentangan dengan konstitusi serta tidak terjadi tumpang tindih dan disharmonisasi satu dengan lainnya.39 Perencanaan pembentukan perda berhubungan erat dengan perencanaan pembangunan daerah, prolegda merupakan legal framework pembangunan hukum daerah dalam distribusi .Mengimplementasikan sumber daya secara Undang-Undang Nomor 12 efisien dan adil tahun 2011 tentang pembentukan peraturan perundang- undangan di Kabupaten Lampung Tengah maka kegiatan prolegda secara efektif dapat dimulai pada akhir tahun dengan 39 BAPPENAS Strategi Nasional Akses terhadap Keadilan, Mei 2009, www. Bapenas.go.id 20 diawali dengan melakukan kajian-kajian guna menginventarisasi raperda yang akan ditetapkan pada tahun berikutnya. Selain itu diatur pula bagaimana pengkoordinasian untuk sinkronisasi rancangan peraturan daerah hak prakarsa DPRD dengan rancangan peraturan daerah usulan eksekutif (dari bupati) untuk dituangkan dalam program legislasi daerah. Pembentukan peraturan daerah merupakan bagian integral dalam pembangunan daerah perlu menyesuaikan dengan kerangka perencanaan pembangunan daerah yaitu terdiri dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPD), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) dan Rencana Kerja Pemerintah daerah (RKPD). Anggota DPRD secara individual dituntut tanggung jawab untuk menghasilkan produk legislasi yang benar-benar berkualitas sesuai dengan dokumen perencanaan pembangunan, sinergi serta benar-benar berorientasi pada kebutuhan masyarakat. E. Fungsi Hukum sebagai Rekayasa Sosial Berbicara tentang fungsi hukum, maka yang menjadi pokok kajian adalah sejauh mana hukum dapat memberikan peranan yang positif dalam masyarakat, baik dalam arti terhadap setiap individu, maupun dalam arti masyarakat secara keseluruhan hukum sebagai kaidah, atau hukum sebagai teori. Hukum dalam pengertian Pound dimaknai sebagai sarana untuk melakukan pembaruan di masyarakat. gagasan Pound ini diadopsi oleh Mochtar Kusumaatmadja yang mengemukakan satu teori yang juga berangkat dari gagasan bahwa hukum mesti difungsikan sebagai sarana rekayasa sosial, yang disebutnya 21 teori hukum pembangunan. Penelitian ini berupaya menjabarkan teori hukum pembangunan Mochtar Kusumaatmadja dan relevansinya di masa kini. Teori hukum pembangunan pertama kali diwacanakan Mochtar Kusumaatmadja teori itu jauh-jauh hari sudah dimasukkan dalam materi hukum dalam Pelita I40 Dalam hubungan ini, banyak ahli yang telah mengemukakan pendapatnya, seperti Lawrence M. Friedman yang dikutip oleh Soleman B. Taneko41 yang menyatakan bahwa fungsi hukum itu meliputi : 1. Pengawasan/Pengendalian Sosial (Social Control). 2. Penyelesaian Sengketa (Dispute Settlement). 3. Rekayasa Sosial (Social Engineering, Redistributive, atau Innovation)”. Disini nampak bahwa menurut ahli tersebut di atas, pada dasarnya hukum mempunyai tiga fungsi yang harus diperankan dalam suatu masyarakat. Dalam hubungan ini, juga oleh Soerjono Soekanto mengemukakan fungsi hukum yang terdiri dari42 : 1. Untuk memberikan pedoman kepada warga masyarakat, bagaimana mereka harus bertingkah laku atau bersikap dalam menghadapi masalah-masalah dalam masyarakat yang terutama menyengkut kebutuhan-kebutuhan pokok. 2. Untuk menjaga keutuhan masyarakat yang bersangkutan. 3. Memberikan pegangan kepada masyarakat yang bersangkutan untuk mengadakan pengendalian sosial (Social Control)“. 40 Atmasasmita, Romli. 2012. Teori Hukum Integratif: Rekonstruksi terhadap Teori Hukum Pembangunan dan Teori Hukum Progresif. Yogyakarta: Genta Publshing 41 TANEKO, Soleman B. Pokok-Pokok Studi Hukum Dalam Masyarakat, PT. Raja Grafindo Persada 1992 hlm 37 42 Soerjono Soekanto, Pokok-Pokok Sosiologi Hukum, Rajawali Pers, Alumni, Bandung, 1992 22 Fungsi hukum sebagai alat rekayasa sosial yang semakin penting dalam era pembangunan ditegaskan pula oleh Muchtar Kusumaatmadja seperti yang dikutip oleh Soleman B. Taneko43 mengemukakan bahwa “Di Indonesia fungsi hukum di dalam pembangunan adalah sebagai sarana pembangunan masyarakat. Hal ini didasarkan pada anggapan bahwa adanya ketertiban dalam pembangunan merupakan suatu yang dianggap penting dan sangat diperlukan. Di samping itu, hukum sebagai tata kaidah dapat berfungsi untuk menyalurkan arah-arah kegiatan warga masyarakat ke tujuan yang dikehendaki oleh perubahan tersebut. Sudah tentu bahwa fungsi hukum di atas seyogianya dilakukan, di samping fungsi hukum sebagai sistem pengendalian sosial”. Ini berarti bahwa disamping fungsi hukum sebagai alat pengendalian sosial, juga salah satu fungsi lainnya yang sangat penting dan bahkan justru harus dilaksanakan dalam era pembangunan, adalah fungsinya sebagai alat rekayasa sosial. Tentu saja sebagai alat rekayasa harus diarahkan kepada hal-hal yang positif dan bukan sebaliknya. Jika kita menelaah kedua pendapat yang dikemukakan di atas mengenai fungsi hukum, maka pada dasarnya kedua pendapat tersebut adalah sama, kendatipun dalam formulasi yang berbeda. Secara kuantitatif fungsi hukum yang terdiri tiga seperti tersebut di atas, oleh Soleman B. Taneko, justru mengemukakan fungsi hukum mencakup lebih dari tiga jenis seperti ungkapannya yang menyatakan bahwa fungsi hukum yang dimaksudkan antara lain meliputi 43 Soleman B. Taneko, Pokok-Pokok Studi Hukum dalam Masyarakat, (Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, 1993), hlm. 36 23 1. Memberikan pedoman/pengarahan pada warga masyarakat untuk berperilaku. 2. Pengawasan/Pengendalian sosial (Social Control). 3. Penyelesaian sengketa (Dispute Settlement). 4. Rekayasa sosial (Social Engineering)“. Kendatipun dalam pendapat yang terakhir menyebutkan empat fungsi hukum, yaitu sebagai rekayasa sosial, pada dasarnya tercakup atau inklusif pada fungsi hukum lainnya. Dikatakan demikian, karena fungsi hukum sebagai pedoman atau pengarahan masyarakat, akan berdampak pula sebagai upaya untuk melakukan perubahan dalam masyarakat, sebagaimana makna fungsi hukum sebagai alat rekayasa sosial. Dengan demikian, kiranya dapat dimaklumi, bahwa hukum di tengah-tengah masyarakat mempunyai peranan yang sangat penting, terutama dilihat dari segi fungsi yang diembannya, dan diarahkan kepada terciptanya suatu kondisi yang sangat diperlukan oleh masyarakat dalam pergaulan hidupnya. Suatu masyarakat di manapun di dunia ini, tidak ada yang statis. Masyarakat manapun senantiasa mengalami perubahan, hanya saja ada masyarakat yang perubahannya pesat dan ada pula yang lamban. Di dalam menyesuaikan diri dengan perubahan itulah, fungsi hukum sebagai a tool of engineering, sebagai perekayasa sosial, sebagai alat untuk merubah masyarakat ke suatu tujuan yang diinginkan bersama, sangat berarti. 24 Hukum sangat dipengaruhi oleh ideologi, politik, ekonomi, sosial, budaya. tidak hanya sekedar kemauan pemerintah. Suatu logika yang terbuka, perkembangan kebutuhan masyarakat sangat mempengaruhi pertumbuhan hukum di dalam masyarakat. Politik sangat mempengaruhi pertumbuhan hukum di dalam masyarakat.44 Hukum berasal dari pemerintah dalam hal ini menurut Bismar Nasution apa yang disebutnya dengan top down. Pemerintah disini dalam konteks badan eksekutif. jika dilihat dalam konteks pemerintah daerah, hasilnya yaitu Perda, Keputusan Kepala Daerah, Keputusan Kepala Daerah Kabupaten Kota, Peraturan Desa. Hukum itu berperan untuk merubah keadaan masyarakat seperti apa yang diinginkan hukum tersebut. Hukum dapat melakukan perubahan secara paksa. Agar mencapak kondisi yang diinginkan oleh hukum.45 Terkait dengan uraian tersebut diatas rencana program dan kegiatan lima tahunan yang diuraikan dalam dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) yang merupakan hasil kesepakatan seluruh unsur pelaku pembangunan di Kabupaten Lampung Tengah adalah sebuah dokumen yang merupakan alat (tool) bagi pemerintah daerah sebagaimana yang dimaksud dalam pandangan Roscoe Pound. 44 Mahmul Siregar. Modul Perkuliahan Teori Hukum : Teori-Teori Hukum Sociological Jurisprudence. Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara. 2008. 45 Bismar Nasution. Catatan perkuliahan politik hukum. Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara. 2008 25 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif karena dalam pelaksanaannya meliputi data, analisis dan interpretasi tentang arti dan data yang diperoleh. Penelitian deskriptif merupakan penelitian yang berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan yang ada, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi, atau tentang kecendrungan yang tengah berlangsung. Fenomena disajikan secara apa adanya hasil penelitiannya diuraikan secara jelas dan gamblang oleh karena itu penelitian ini tidak adanya suatu hipotesis tetapi adalah pertanyaan penelitian. Berdasarkan sifatnya, penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian ini bersifat deskriptif karena penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan data tentang rekonstruksi pembentukan perda menurut Undang- Undang Nomor 12 Tahun 2011 serta implementasi pembentukan peraturan daerah dalam kerangka otonomi daerah di Kabupaten Lampung Tengah. Selain itu, bersifat kualitatif karena memusatkan perhatiannya pada masalah-masalah yang mendasari perwujudan system hukum yang ada dalam proses perencanaanya, sehingga dapat diperoleh data kualitatif yang merupakan sumber dari deskripsi 26 yang luas, serta memuat penjelasan tentang proses-proses yang terjadi dalam proses pembentukan peraturan daerah tersebut. B. Metode Pendekatan Dalam penelitian ini pendekatan yang dilakukan dengan metode a. Pendekatan yuridis normatif, yaitu pendekatan yang dilakukan dengan menganalisis teori-teori, konsep-konsep, pand

Dokumen baru

Download (50 Halaman)
Gratis

Tags

Dokumen yang terkait

THE PROCESS OF WRITING THE SCRIPT IN RRI BANDUNG
0
7
1
FUNCTIONS IMPLEMENTATION LEGISLATION COUNCIL OF REGIONAL REPRESENTATIVES BANDAR LAMPUNG IN THE FORMATION OF LOCAL REGULATION.
0
5
2
COMPETENCY ANALYSIS MEMBERS OF THE REGIONAL LEGISLATIVE COUNCIL (DPRD) METRO CITY IN REGULATION FORMATION PROCESS
0
11
3
BROADCASTING COMMUNICATION STRATEGY THE AGENDA PROGRAM TVRI LAMPUNG IN THE MIDDLE OF THE GROWTH LOCAL TELEVISION
0
10
2
RECONSTRUCTION PROCESS PLANNING REGULATORY FRAMEWORK IN THE REGIONAL AUTONOMY (STUDY IN THE FORMATION OF REGULATION IN THE REGENCY LAMPUNG MIDDLE ) REKONSTRUKSI PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
0
34
50
RECONSTRUCTION PROCESS PLANNING REGULATORY FRAMEWORK IN THE REGIONAL AUTONOMY (STUDY IN THE FORMATION OF REGULATION IN THE REGENCY LAMPUNG MIDDLE ) REKONSTRUKSI PERENCANAAN PERATURAN DAERAH DALAM KERANGKA OTONOMI DAERAH (STUDI PEMBENTUKAN PERATURAN DAERAH
0
17
50
PERATURAN DAERAH SYARIAH DALAM BINGKAI OTONOMI DAERAH
0
0
20
EXPANSION AND THE IMPLICATION OF REGIONAL AUTONOMY IN NORTH SUMATRA
0
0
8
INSTITUTIONAL FORMATION OF FAMILY PLANNING IN THE DISTRICT SUKABUMI AND THE BITUNG
0
0
16
View of PERFORMANCE OF REGIONAL WATER SUPPLY COMPANIES (PDAMS) IN THE IMPLEMENTATION OF THE PROGRAM DRINKING WATER GRANT IN THE NORTH HULU SUNGAI REGENCY
0
0
13
THE RELATION BETWEEN THE NURSE KNOWLEDGE LEVEL OF TRIAGE AND THE APPLICATION OF TRIAGE IN IGD RUMAH SAKIT UMUM DAERAH WEST LOMBOK REGENCY
0
1
6
KUANTIFIKASI MASSA TERMAL DALAM BANGUNAN PADA DAERAH TROPIS QUANTIFICATION OF THERMAL MASS IN BUILDING IN THE TROPICS
0
0
7
DIVERSIFIKASI KURIKULUM DALAM KERANGKA DESENTRALISASI PENDIDIKAN CURRICULUM DIVERSIFICATION IN THE FRAMEWORK OF EDUCATION DECENTRALIZATION
0
0
22
NĪSHĀPŪRĪ SCHOLARS IN THE FORMATION OF SUNNĪ SCHOLARSHIP IN THE ELEVENTH CENTURY
0
0
36
REGULATORY FRAMEWORK OF FAMILY TAKAFUL IN THE CONTEMPORARY ECONOMIC REALITY
0
0
19
Show more